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专家建立预算绩效管理制增强政府花钱透明度

发布时间:2019-08-15 15:46:43

11月 0日,财政部召开全国财政预算执行工作视频会议,要求各地坚决防止年底突击花钱:严格审核财政资金拨付,严格按照财政预算、项目进度、有关合同和规定程序办理资金支付,严禁超预算、超进度拨款。

政府部门年底突击花钱,虽然被舆论持续关注多年,财政部也几乎年年强调 要不断加强财政支出管理,防止年底突击花钱 ,相关的法律法规规章也很完备,但仍然屡禁不止。要从根源上防范年终突击花钱,廉政专家认为,一方面要进一步健全预算执行管理制度,另一方面要增强政府花钱透明度。

不仅造成极大浪费还可能滋生腐败

最近有媒体报道,日前湖南省长沙市一家企业总经理称,湖南省财政厅、文化厅、省直机关事务管理局在政府采购招标过程中有猫腻,原本1500万元可以完成的采购,最后却以 000万元高价成交。湖南省文化厅一官员回应称,设价格下限是为 花完预算 ,为了确保采购的质量。

12月4日,廉政专家接受本报记者采访时认为,年底突击花钱,几乎总是伴随着财政资金浪费、滥发奖金福利乃至寻租腐败等现象。

山西大学政治与公共管理学院副院长杜创国教授认为: 年终突击花钱短时间内为大量财政经费找到消费渠道,也给违规腐败行为以可乘之机,败坏了官场和社会风气,会对政府公信力产生极大伤害。

年底突击花钱,会造成极大的浪费。 湖南大学廉政研究中心副主任龙太江教授指出,本来政府部门不需要花那么多钱,但为了第二年的预算不减少,就想办法在年底突击花钱。

结果是,不该做的工程做了,不该采购的办公用品采购了,不该出的差出了,不该吃的饭吃了。正如广州网友 音乐虫子 发现的那样,自己家门口正在修的那条路,只不过是把旧砖挖出来,又运了一些新砖回来铺上。这样的事情,在很多地方上演着。

年终突击花钱,将会造成下一年度的财政预算失去科学依据,给政府决策带来更大的影响。 杜创国说。

背后是财政支出低效率和对违规行为问责不力

《中国青年报》日前报道说,年末的一个月中,各级政府在2007年花掉1.2万亿元,2008年花掉1.5万亿元,2009年花掉2万亿元。而今年,财政部门不得不在余下的一个月中确定超过2万亿元财政资金的去向。正因为如此,财政部才要求各地坚决防止年底突击花钱。

各级政府部门为何在年底突击花钱?湖南省文化厅规划官员 花完预算 的回应已经说明了问题。那就是对于一个地区和单位而言,如果年初核准的预算没有在年内花完,下一年度的预算额度就将遭到缩减。

这只是导致年终突击花钱直接的、表面的原因。隐藏在这一现象背后的是,财政支出低效率和对违规行为问责不力。 龙太江分析认为,有关部门在项目审批、拨款等方面行政效率低下,当款项终于拨到预算单位时,快到或已经到年底了,预算单位只得突击花钱。有的地方或部门财经纪律执行不严,对违纪行为的查处不力,也在一定程度上助长了年终突击花钱之风。

杜创国指出,各政府部门的支出去向不透明和监督缺位,也是导致年底突击花钱的一个重要原因。他说: 人大及审计监督缺位,既不能充分激活监督权,又缺乏严格的问责机制。而且,政府部门的财政预算公开程度还很低,社会监督和媒体监督一直都未能充分展开。

把政府花钱行为真正置于各种监督之下

制止部分地方年底突击花钱现象,受访专家认为,一方面需要如财政部门所表示的那样,进一步健全各单位部门预算执行管理制度,不断提高预算支出执行的及时性、均衡性和有效性;另一方面增强政府花钱透明度,把政府花钱行为真正置于群众的监督之下。

龙太江建议改革现行的预算制度,提高预算编制的科学性,挤干预算中的 水分 。同时加快推进预算绩效管理,注重财政资金的使用绩效,将绩效评价结果作为下一年度编制部门预算的重要依据,对于绩效评价较差的部门项目,减少预算乃至取消其预算安排。

加大人大、社会公众、纪检监察、审计机关等的跟踪监督力度,通过公开政府预决算,让广大人民群众参与预算的编制和监督,落实问责制度,让预算实现从编制、执行到审计、决算的全过程动态监督。 这是杜创国给出的建议。

此外,杜创国还建议改变预算年度计算时间。考虑到全国人民代表大会的召开时间,他认为可以考虑将预算年度调整为从每年的4月1日到第二年的 月 1日,这样预算编制才更科学,年底突击花钱现象才会从根本上得以减少。

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